\n<\/p>\n
Prie\u0161 kelet\u0105 met\u0173 d\u0117l rusijos plataus masto karin\u0117s invazijos \u012f kriz\u0119 patekusi Ukrainos ekonomika \u0161iuo metu yra stabilizuota. Tai yra nepalau\u017eiamos ukrainie\u010di\u0173 valios ir tarptautini\u0173 partneri\u0173 pagalbos rezultatas. Vis d\u0117lto rusijai t\u0119siant agresij\u0105 Ukraina vis dar susiduria su kritiniais i\u0161\u0161\u016bkiais \u2013 padid\u0117jusi\u0173 biud\u017eeto i\u0161laid\u0173 finansavimu, ry\u0161k\u0117jan\u010diu darbo j\u0117gos stygiumi, v\u0117l spar\u010diai augan\u010diomis kainomis.<\/p>\n
Vienu i\u0161 esmini\u0173 dabartinio stabilumo rams\u010di\u0173 yra Tarptautinio valiutos fondo (TVF) finansavimo ir reform\u0173 programa Ukrainai \u2013 tai bus pla\u010diau aptarta \u0161iame straipsnyje. TVF programa nubr\u0117\u017eia ekonomin\u0117s politikos gaires, padeda pritraukti finansin\u0119 pagalb\u0105 i\u0161 kit\u0173 tarptautini\u0173 partneri\u0173, ypa\u010d Europos S\u0105jungos (ES), taip pat skatina vald\u017eios institucijas \u012fgyvendinti reformas, kurios prisideda prie integracijos \u012f ES. Apie glaudesn\u0117s Europos ekonomin\u0117s integracijos svarb\u0105 Kyjive Ukrainos centrinio banko organizuojamoje metin\u0117je ekonomikos konferencijoje bir\u017eelio 19 d. diskutuos ir Lietuvos banko valdybos pirmininkas Gediminas \u0160imkus.<\/p>\n<\/p><\/div>\n
Jok\u016bbas Danaitis<\/strong>, Lietuvos banko Tarptautini\u0173 ry\u0161i\u0173 skyriaus vyresnysis ekonomistas<\/em><\/p>\n S\u0117kmingiausia TVF reform\u0173 programa Ukrainos istorijoje<\/strong><\/p>\n TVF bir\u017eelio pabaigoje tur\u0117t\u0173 patvirtinti a\u0161tunt\u0105j\u0105 programos Ukrainai per\u017ei\u016br\u0105 ir i\u0161mok\u0117ti \u0161aliai 0,5 mlrd. JAV doleri\u0173. Pagal 2023 m. kovo m\u0117n. buvo sutart\u0105 ketveri\u0173 met\u0173 program\u0105 \u0161aliai paskolinta suma po art\u0117jan\u010dios per\u017ei\u016bros sieks 10,7 i\u0161 15,5 mlrd. JAV doleri\u0173.<\/p>\n Nors d\u0117l \u0161ios programos buvo \u012fvairi\u0173 nuog\u0105stavim\u0173, Ukraina pademonstravo, kad net ir karo s\u0105lygomis galima s\u0117kmingai stabilizuoti ekonomik\u0105 ir \u012fgyvendinti numatytas reformas. Tai netgi yra skland\u017eiausiai \u012fgyvendinama TVF programa Ukrainos istorijoje. Ankstesni bandymai nebuvo s\u0117kmingi, neretai d\u0117l politik\u0173 valios tr\u016bkumo \u012fgyvendinti antikorupcines reformas ar svarbesnius poky\u010dius organizuojant \u0161alies \u016bk\u012f, kurie pa\u017eeist\u0173 oligarch\u0173 ekonominius interesus. Atrodyt\u0173 paradoksalu, kad valstyb\u0117, kasdien skirianti mil\u017eini\u0161kus finansinius ir institucinius paj\u0117gumus gynybai, skland\u017eiau nei anks\u010diau vykdo antikorupcines reformas, skaidrina valstybini\u0173 \u012fmoni\u0173 veikl\u0105, gerina vie\u0161\u0173j\u0173 finans\u0173 valdym\u0105.<\/p>\n Ukrainos s\u0117km\u0119 geriausiai paai\u0161kina du veiksniai \u2013 nacionalinis susitelkimas ir platesn\u0117s finansin\u0117s, politin\u0117s paskatos. \u0160aliai susid\u016brus su egzistencine gr\u0117sme, \u012fvairios politin\u0117s ir socialin\u0117s grup\u0117s susitelk\u0117 bendram tikslui. Be to, kriti\u0161kai svarbi kit\u0173 tarptautini\u0173 partneri\u0173 \u2013 ES, JAV, Did\u017eiojo septyneto (G7), Pasaulio banko \u2013 pagalba yra susieta su Fondo programoje numatytomis reformomis, tod\u0117l \u0161alies institucijoms netr\u016bksta paskat\u0173 siekti programos tiksl\u0173.<\/p>\n Verta pa\u017eym\u0117ti, kad did\u017eiausia Ukrainos r\u0117m\u0117ja yra Europos S\u0105junga, iki \u0161iol \u0161aliai suteikusi apie 78 mlrd. Eur finansin\u0117s pagalbos (du tre\u010ddaliai \u2013 neatlygintina parama, tre\u010ddalis \u2013 lengvatin\u0117s paskolos). Dar apie 47 mlrd. Eur yra paskyrusios JAV. Paskutiniu metu JAV finansin\u0117 parama yra prislopusi, ta\u010diau \u0161i\u0105 sprag\u0105 u\u017epildo padid\u0117j\u0119s ES ind\u0117lis.<\/p>\n Ekonomika stabilizuota karo akivaizdoje<\/strong><\/p>\n Pirmaisiais invazijos metais Ukrainos ekonomika susitrauk\u0117 beveik tre\u010ddaliu: ukrainie\u010diai buvo priversti masi\u0161kai palikti savo namus (8 mln. gyventoj\u0173 emigravo, dar 4 \u2013 perkelti \u0161alies viduje), gamyklose ir laukuose stojo darbas, rus\u0173 atakos griov\u0117 susisiekimo ir energijos infrastrukt\u016br\u0105.<\/p>\n Ta\u010diau vald\u017eios institucijos, palaikomos tarptautini\u0173 partneri\u0173 teikiamos finansin\u0117s pagalbos, sugeb\u0117jo situacij\u0105 stabilizuoti. TVF programa skatino didesn\u012f vie\u0161\u0173j\u0173 finans\u0173 tvarum\u0105, pakankam\u0105 pinig\u0173 politikos grie\u017etinim\u0105 valdant infliacijos \u0161ok\u0105 2022 m. Be to, pagal program\u0105 Fondas l\u0117\u0161as tiesiogiai skiria Ukrainos centriniam bankui ir taip sustiprina \u0161alies rezervus u\u017esienio valiuta (bir\u017eelio m\u0117n. rezerv\u0173 lygis tebebuvo auk\u0161tas ir sudar\u0117 apie 41 mlrd. Eur). Rezervai prideda pasitik\u0117jimo \u0161alies finans\u0173 sistema ir valiuta \u2013 esant poreikiui, jie yra naudojami grivinos kursui palaikyti. O padid\u0117j\u0119s stabilumas ir patikimumas savo ruo\u017etu leid\u017eia kitiems partneriams ramiau teikti finansin\u0119 pagalb\u0105, kuri da\u017eniausiai b\u016bna skirta valstyb\u0117s biud\u017eetui.<\/p>\n Karo akivaizdoje ekonomika vis dar yra atspari \u2013 jau beveik tre\u010dius metus paeiliui stebima \u0161alies \u016bkio pl\u0117tra, atlyginimai auga spar\u010diau nei kainos ir darbuotojai atgavo per 2022 m. kain\u0173 \u0161ok\u0105 prarast\u0105 perkam\u0105j\u0105 gali\u0105. Verslo l\u016bkes\u010diai d\u0117l ateities taip pat ger\u0117ja ir gegu\u017e\u0117s m\u0117n. po met\u0173 pertraukos vis\u0173 pagrindini\u0173 sektori\u0173 l\u016bkes\u010diai tapo teigiami. Ma\u017emenin\u0119 prekyb\u0105 palaiko solidus vidaus vartojimas, gamybos sektori\u0173 \u2013 gynybos preki\u0173 u\u017esakymai, o po priverstin\u0117s pertraukos \u017eiem\u0105 d\u0117l rus\u0173 atak\u0173 v\u0117l atsidaro tr\u0105\u0161\u0173 gamyklos, duj\u0173 gavybos \u012frenginiai. Statybos sektorius yra aktyvus d\u0117l b\u016bsto paklausos, taip pat daug\u0117jan\u010di\u0173 komercini\u0173 pastat\u0173 u\u017esakym\u0173 Ukrainos vakaruose.<\/p>\n Skaidrinama ir stiprinama valdysena<\/strong><\/p>\n Kalbant apie svarbiausias valdysenos reformas, Ukraina ypa\u010d pasist\u016bm\u0117jo vie\u0161\u0173j\u0173 finans\u0173, antikorupcijos, valstybini\u0173 \u012fmoni\u0173 valdymo srityse. Vyriausyb\u0117 paprastina mokestin\u0119 sistem\u0105, vienodina mokes\u010di\u0173 ir muit\u0173 \u012fstatymus su ES teisine baze, stiprina mokestini\u0173 prievoli\u0173 vykdym\u0105, ple\u010dia skaitmenini\u0173 paslaug\u0173 prieinamum\u0105.<\/p>\n Kovai su korupcija yra stiprinamos institucijos ir didinamas j\u0173 nepriklausomumas: nacionalinio antikorupcinio biuro vadov\u0105 prad\u0117ta skirti pagal skaidr\u0173 proces\u0105, padidintas \u0161ios \u012fstaigos biud\u017eeto nepriklausomumas nuo politik\u0173 \u012ftakos, taip pat \u012fsteigtos prane\u0161\u0117jo ir antikorupcijos prokuroro institucijos, o valstyb\u0117s tarnautojai privaloma tvarka deklaruoja turt\u0105.<\/p>\n Be to, nuo 2024 m. strategi\u0161kai svarbi\u0173 valstybini\u0173 \u012fmoni\u0173, vaidinan\u010di\u0173 reik\u0161ming\u0105 vaidmen\u012f \u0161alies ekonomikoje, valdymas yra reglamentuotas pagal geriausius tarptautinius standartus, jos yra depolitizuojamos, skaidrinamos. Da\u017eniau vykdomi nepriklausomi i\u0161or\u0117s auditai, steigiamos nepriklausomos prie\u017ei\u016bros valdybos, \u012f kurias skiriami etikos ir skaidrumo reikalavimus atitinkantys pareig\u016bnai, o \u012f j\u0173 atsakomyb\u0117s srit\u012f patenka vadov\u0173 i\u0161rinkimas. \u00a0<\/p>\n Biud\u017eeto pajam\u0173 tr\u016bkumas<\/strong><\/p>\n Vis d\u0117lto valstyb\u0117, besiginanti nuo daugiau nei de\u0161imt kart\u0173 ekonomi\u0161kai stipresnio okupanto, susiduria su kritiniais ekonominiais i\u0161\u0161\u016bkiais. Vienas i\u0161 j\u0173 \u2013 nuolatinis biud\u017eeto pajam\u0173 tr\u016bkumas. \u0160iemet i\u0161laidos gynybai tur\u0117jo siekti apie 26 proc. Ukrainos BVP (apie 54 mlrd. JAV doleri\u0173), ta\u010diau naujausi vald\u017eios atstov\u0173 pasisakymai rodo, kad i\u0161laidos gynybai \u0161iemet planus vir\u0161ys apie 10 mlrd. JAV doleri\u0173. Tad biud\u017eeto deficitas taip pat bus didesnis nei anks\u010diau numatyti 40 mlrd. JAV doleri\u0173 (19 % BVP), o \u0161\u012f skirtum\u0105 padengs u\u017esienio finansin\u0117 pagalba. \u00a0<\/p>\n B\u016btent valstyb\u0117s biud\u017eeto klausimai yra svarbiausias TVF ir Ukrainos diskusij\u0173 objektas programos per\u017ei\u016br\u0173 kontekste. Fondas siekia pagerinti Ukrainos vie\u0161\u0173j\u0173 finans\u0173 tvarum\u0105 ir rekomenduoja didinti mokestines pajamas bei valdyti i\u0161laidas, o tarptautinius partnerius skatina teikti neatlygintin\u0105 finansin\u0119 param\u0105. Ta\u010diau mokes\u010di\u0173 didinimas arba i\u0161laid\u0173 karpymas yra politi\u0161kai sud\u0117tingi klausimai. Be to, kei\u010diantis ekonominei strukt\u016brai ir ple\u010diantis ma\u017eiau apmokestinamoms veikloms \u2013 pavyzd\u017eiui, gynybos sektoriui \u2013 tampa vis sunkiau surinkti \u012fplauk\u0173 \u012f biud\u017eet\u0105, nors vyriausyb\u0117 ir didina mokes\u010dius. \u00a0<\/p>\n Ry\u0161kesnius mokestinius pakeitimus Ukraina \u012fgyvendino pernai spalio m\u0117n. Kariuomen\u0117s mokestis, \u012fvestas nuo karo Donbase 2014 m. prad\u017eios, padidintas nuo 1,5 iki 5 proc. ir yra taikomas gyventoj\u0173 ir smulkiojo verslo pajamoms. Taip pat pakeltas pelno mokestis bankams (50 %) ir kitoms finansin\u0117ms \u012fstaigoms (25 %). Paskutiniu metu vyriausyb\u0117 palaipsniui didina tabako ir degal\u0173 akcizus, artindama juos prie ES standarto. Vis d\u0117lto akivaizdu, kad kol rusija t\u0119s agresij\u0105, tol Ukraina tur\u0117s didel\u012f biud\u017eeto deficit\u0105 ir jai bus kriti\u0161kai svarbi tarptautini\u0173 partneri\u0173 parama.<\/p>\n Importas vir\u0161ija eksport\u0105<\/strong><\/p>\n Kitas su karu ir biud\u017eeto deficitu susij\u0119s ekonomikos sopulys yra stipriai neigiamas u\u017esienio prekybos balansas (\u20137 % BVP pernai, o \u0161iemet prognozuojama \u201316 %). Pernai Ukraina importavo beveik dvigubai daugiau preki\u0173, nei eksportavo (pagal vert\u0119 atitinkamai apie 77 ir 45 mlrd. USD). Karas tiesiogiai prisid\u0117jo prie \u0161io skirtumo padid\u0117jimo: \u0161alis importuoja daugiau gynybos ir medicinos preki\u0173, o eksport\u0105 riboja prarasti gamybiniai paj\u0117gumai, elektros tr\u016bkumas ir oru atakuojama infrastrukt\u016bra bei uostai. \u012eprastu atveju prekybos deficitas lemt\u0173 u\u017esienio valiutos atsarg\u0173 nykim\u0105, grivinos nuvert\u0117jim\u0105 ir importo brangim\u0105, ta\u010diau TVF programa palaiko centrinio banko rezerv\u0173 lyg\u012f ir padeda \u0161ios dinamikos i\u0161vengti.<\/p>\n \u0160iemet Ukrainos eksportas veikiausiai liks susitrauk\u0119s. Viena i\u0161 prie\u017eas\u010di\u0173 \u2013 \u0161iuo metu suma\u017e\u0117jusi paklausa i\u0161 ES, pagrindin\u0117s prekybos partner\u0117s. Po Lenkijos, Slovakijos ir Vengrijos \u016bkinink\u0173 protest\u0173 d\u0117l per pigi\u0173 ukrainieti\u0161k\u0173 preki\u0173, bir\u017eelio m\u0117n. ES atnaujino apribojimus ukrainieti\u0161koms prek\u0117ms (muitai, kvotos). ES ir Ukraina tikisi per vasar\u0105 pasiekti prekybos susitarim\u0105, kuris suderint\u0173 vidini\u0173 ES verslo interes\u0173 apsaug\u0105 ir ekonomin\u0119 naud\u0105 tiek Ukrainai, tiek pa\u010diai ES.<\/p>\n Dar vienas kain\u0173 \u0161uolis<\/strong><\/p>\n V\u0117l pasikartojantis i\u0161\u0161\u016bkis yra pernelyg spartus kain\u0173 augimas. Gegu\u017e\u0117s m\u0117n. metin\u0117 infliacija toliau augo ir siek\u0117 apie 16 proc., ta\u010diau, pasak centrinio banko, tai jau tur\u0117t\u0173 b\u016bti kain\u0173 augimo pikas. Verta prisiminti, kad kain\u0173 \u0161ok\u0105 2022 m. daugiausia l\u0117m\u0117 pabrang\u0119s maistas ir energija, kai sutriko gr\u016bd\u0173 tiekimas i\u0161 Ukrainos, o dauguma Europos \u0161ali\u0173 nusprend\u0117 izoliuoti rusij\u0105 ir ie\u0161kojo kit\u0173 energijos tiek\u0117j\u0173. \u0160iuo metu pagrindin\u0117s infliacijos prie\u017eastys yra darbo j\u0117gos stygius ir d\u0117l to spar\u010diai augantys atlyginimai bei kylantys mokes\u010diai ir akcizai, siekiant finansuoti gynybos i\u0161laidas. Taip pat prisid\u0117jo labiau sezoniniai veiksniai \u2013 d\u0117l prastesnio derliaus pernai \u016bgtel\u0117jusios maisto kainos ir brangesn\u0117 energija \u017eiem\u0105.<\/p>\n Ukrainos centrinis bankas siekia atkurti kain\u0173 stabilum\u0105. Kaip ir 2022 m., taip ir dabar centrinis bankas elgiasi ry\u017etingai ir stengiasi laikyti bazin\u0119 pal\u016bkan\u0173 norm\u0105 vir\u0161 infliacijos lygio (\u0161iuo metu pal\u016bkan\u0173 norma yra 15,5 %, o 2022 m. kain\u0173 \u0161uolio metu ji siek\u0117 25 %). Auk\u0161tesn\u0117 bazin\u0117 pal\u016bkan\u0173 norma rei\u0161kia ma\u017eesn\u0119 paklaus\u0105 d\u0117l brangesnio skolinimosi ir didesni\u0173 paskat\u0173 taupyti laikant ind\u0117lius bankuose \u2013 taip ma\u017einamas spaudimas kainoms kilti.<\/p>\n Svarbu ir tai, kad infliacijos l\u016bkes\u010diai, nors ir yra padid\u0117j\u0119, lieka stabil\u016bs (po met\u0173 tikimasi apie 10 % infliacijos). Pats Ukrainos centrinis bankas prognozuoja, kad iki \u0161i\u0173 met\u0173 pabaigos infliacija sul\u0117t\u0117s nuo 15 iki 8 proc., o dar kitais metais gr\u012f\u0161 \u012f siekiam\u0105 5 proc. tiksl\u0105.<\/p>\n TVF programos ateitis<\/strong><\/p>\n Prie\u0161 por\u0105 met\u0173 Fondui tariantis su Ukraina buvo numatomi du programos etapai: pirmoje pus\u0117je stabilizuoti ekonomik\u0105 ir imtis esmini\u0173 reform\u0173, o karui prislopus ar visi\u0161kai sustojus \u2013 atstatyti \u0161al\u012f bei pl\u0117sti reform\u0173 darbotvark\u0119, taip prisidedant prie integracijos \u012f ES. Pana\u0161u, kad kol kas rusija nesiruo\u0161ia nutraukti puolimo ir sudaryti taikos. Tad ukrainie\u010diai ir toliau sieks i\u0161laikyti ekonomikos stabilum\u0105 ir \u012fgyvendinti kuo platesn\u0119 reform\u0173 darbotvark\u0119 karo s\u0105lygomis.<\/p>\n Vis d\u0117lto dabartin\u0117 Fondo programa art\u0117ja link pabaigos. \u017dinant Fondo \u012fsitraukimo svarb\u0105 tiek trumpuoju laikotarpiu stabilizuojant ekonomik\u0105, tiek ilguoju laikotarpiu prisidedant prie \u0161alies rekonstrukcijos ir pritraukiant tarptautin\u0119 param\u0105, ry\u0161k\u0117ja poreikis dar vienai TVF programai, pasibaigus dabartinei. Gera \u017einia ta, kad tarptautin\u0117 bendruomen\u0117 pla\u010diai sutaria d\u0117l \u012fsp\u016bdingo Ukrainos progreso \u012fgyvendinant ekonomines reformas, o Ukrainos partneriai turi svar\u0173 \u017eod\u012f Fonde. Tarp aktyviausi\u0173 Ukrainos palaikytoj\u0173 TVF vykdomojoje valdyboje \u2013 ir \u0160iaur\u0117s Baltijos \u0161ali\u0173 grup\u0117, \u012f kuri\u0105 patenka ir Lietuva.<\/p>\n<\/p><\/div>\n