Jonathanas Smithas, Caroline Klein, EBPO Ekonomikos departamentas
Belgija puikiai susidorojo su pandemija ir energetikos krize, tačiau fiskalinė parama, skirta jų poveikiui sušvelninti, padidino fiskalinį deficitą ir dar labiau padidino valstybės skolą. Valstybės skolos ir BVP santykis yra vienas didžiausių ES; 2023 m. jis siekė 105 %. Nesant fiskalinio konsolidavimo kyla pavojus viešųjų finansų tvarumui. Demografiniai pokyčiai apsunkina fiskalinio tvarumo užtikrinimo iššūkį. Prognozuojama, kad su senėjimu susijusios išlaidos, ypač išlaidos pensijoms ir ilgalaikei priežiūrai, iki 2060 m. padidės 3,7 procentinio punkto BVP, daug daugiau nei vidutinėje ES šalyje (Europos Komisija, 2024). Be to, perėjimas prie skaitmeninio ir ekologiško perėjimo reikalauja didelių viešųjų investicijų, o tai pabrėžia fiskalinį iššūkį.
2024 m. Belgijos ekonomikos apžvalgoje aptariami pagrindiniai elementai, kurių reikia norint, kad valstybės skola būtų tvari. Ilgalaikės fiskalinės projekcijos šiuo metu rodo, kad be tokių priemonių skolos ir BVP santykis iki 2050 m. gali viršyti 200 % (1 pav.).
1 paveikslas. Kad valstybės skola būtų tvari, reikia didelių fiskalinių pastangų
Bendroji valdžios sektoriaus skola kaip BVP dalis
Pastaba: „Dabartinės mokesčių ir išlaidų politikos“ scenarijus pagrįstas EBPO Ekonominės perspektyvos 115 prognozėmis iki 2025 m., o vėliau – EBPO ilgalaikiu modeliu. Scenarijuje daroma prielaida, kad politikos kryptis bus tęsiama, o pirminis fiskalinis balansas išliks nepakitęs 2025 m. lygyje (-2,5 %), o ne įvertinus grynąsias su senėjimu susijusias išlaidas. Grynosios senėjimo sąnaudos apibrėžiamos kaip išlaidų senatvės pensijoms, sveikatos priežiūrai ir ilgalaikei priežiūrai pokyčiai, atėmus švietimo išlaidų pokyčius, dėl kurių nuo 2025 iki 2060 m. metinės vyriausybės išlaidos padidės vidutiniškai 3,7 procentinio punkto BVP. nekeičiama politika. „Konsolidavimo“ scenarijuje daroma prielaida, kad pirminis biudžeto perteklius iki 2030 m. pasieks 0,6 % BVP ir išliks iki 2060 m., todėl po 2025 m. reikalingos mokesčių ir išlaidų priemonės, įskaitant didėjančias grynąsias senėjimo išlaidas. Scenarijuje „Konsolidavimo scenarijus ir reformos, skatinančios didesnį gamybos augimą“ papildomai numatomas didesnis BVP augimas įgyvendinus ambicingą struktūrinių reformų paketą, pranešama Ekonomikos apžvalgoje.
Šaltinis: EBPO (2024).
Pirma, norint išspręsti fiskalinę problemą, reikia patikimos konsolidavimo strategijos, apimančios visus Belgijos regionus ir bendruomenes. Naujosios ES fiskalinės taisyklės turėtų padėti sustiprinti Belgijos biudžetinę drausmę. Nepaisant to, reikia daugiau nuveikti, kad būtų pagerintas vyriausybių koordinavimas. Regionams ir bendruomenėms tenka vis didesnė Belgijos bendrosios skolos dalis, tačiau dabartinė vyriausybių bendradarbiavimo susitarimų sistema neveikia. Nepaisant to, kad bendradarbiavimo susitarimai buvo užbaigti 2013 m., jie niekada nebuvo įgyvendinti; tai rodo, kad reikia reformos. Visoms vyriausybėms turėtų būti nustatytos privalomos daugiametės išlaidų taisyklės, kad būtų palaikoma fiskalinė drausmė ir didinamas aiškumas politikos formuotojams, įmonėms ir namų ūkiams konsolidavimo kelyje.
Antra, valstybės išlaidų efektyvumo didinimas turėtų būti kertinis fiskalinio konsolidavimo akmuo. Viešosios išlaidos Belgijoje yra vienos didžiausių EBPO ir smarkiai išaugo nuo 2019 m. – nuo 51,9 % iki 54,6 % BVP 2023 m. Išlaidų peržiūros gali padėti nustatyti efektyvumo padidėjimą ir padėti konsoliduoti, kai jos atliekamos turint aiškius taupymo tikslus, o vėliau – konkretų. veiksmus. Belgija padarė pažangą šioje srityje, tačiau yra kur dar daugiau. Ji turėtų būti pagrįsta patirtimi, įgyta iš bandomųjų išlaidų peržiūrų, ir pereiti prie išsamių peržiūrų, kad būtų padengta didesnė vyriausybės išlaidų dalis. Išlaidų peržiūros turėtų būti sistemingai integruotos į biudžeto planavimo ciklus, kaip jau daroma kai kuriuose regionuose.
Reikalingos reformos, kad būtų užtikrintas pensijų sistemos tvarumas, kuri sudaro didelę su visuomenės senėjimu susijusių išlaidų dalį. Numatoma, kad Belgijoje iki 2045 m. valstybės pensijų išlaidos bus vienos didžiausių Europos Sąjungoje. Nors nuo 2020 m. buvo vykdomos dvi pensijų reformos, jos buvo skirtos gerinti pensijų adekvatumą pensininkams, o ne riboti ilgalaikių išlaidų didėjimą. plačiajai visuomenei. Dalis problemos yra atotrūkis tarp veiksmingo ir legalaus išėjimo į pensiją amžiaus, kuris yra didžiausias EBPO (OECD, 2023). Atsižvelgdama į tai, Belgija turėtų daugiau dėmesio skirti vyresnio amžiaus darbuotojų skatinimui ir sudarymui dirbti toliau. Tai turėtų būti pasiekta taikant finansines paskatas, pvz., baudas už ankstyvą išėjimą į pensiją, ir taikant papildomas nefinansines reformas, kuriomis siekiama pailginti darbingą gyvenimą, pavyzdžiui, plėtojant su darbu susijusių pavojų sveikatai prevenciją ir tobulinant kvalifikacijos programas.
Galiausiai Belgija turi pagerinti savo mokesčių sistemos veiksmingumą ir teisingumą. Didelis specialių mokesčių nuostatų taikymas susiaurina mokesčių bazę ir slegia pajamas, dažnai neturint jokios konkrečios socialinės ir ekonominės naudos įrodymų. Be to, mokesčių derinys yra pernelyg iškreiptas į darbo pajamų mokesčius. Belgijoje darbo pajamų mokesčių našta yra viena didžiausių EBPO. be kita kotrukdo dirbti. Reikia tikslingai sumažinti veiksmingą darbo pajamų apmokestinimą, kad būtų sustiprintos paskatos likti darbe, ilginti darbo valandas arba grįžti į darbą, jei neturite darbo. Ypač svarbu atkreipti dėmesį į mažas darbo užmokesčio darbuotojų paskatas. Kapitalo pajamų apmokestinimas yra santykinai vienodas ir mažas, bet daugiausia dėl to, kad nėra kapitalo prieaugio mokesčio, kurį Belgija turėtų apsvarstyti galimybę įvesti. Galiausiai, rodikliai rodo, kad dėl reikalavimų nesilaikymo, palyginti su kitomis ES šalimis, prarandamos gana aukštos mokestinės pajamos. Pastangos dėl visapusės mokesčių reformos, kuri padėtų spręsti daugelį šių klausimų, buvo sustabdytos. Reikėtų atnaujinti didelę mokesčių reformą, kad būtų remiamas ekonomikos augimas, užimtumas ir fiskalinis tvarumas.
Nuorodos
Europos Komisija (2024 m.) „2024 m. senėjimo ataskaita – ES valstybių narių ekonominės ir biudžeto prognozės (2022–2070 m.)“ Ekonomikos ir finansų reikalų generalinis direktoratas. https://doi.org/10.2765/022983
Guillemette, Y. ir D. Turner (2018), „Ilgas žvilgsnis: Pasaulio ekonomikos scenarijai iki 2060 m.“, EBPO Ekonominės politikos dokumentai, Nr. 22, EBPO leidyba, Paryžius, https://doi.org/10.1787/ b4f4e03e-lt.
EBPO (2024 m.) EBPO ekonomikos tyrimai: Belgija 2024 m., EBPO leidyba, Paryžius, https://doi.org/10.1787/c671124e-en.
EBPO (2024), EBPO Economic Outlook, 2024 m. tomas, 1 leidimas: besivystantis atsigavimas, EBPO leidyba, Paryžius, https://doi.org/10.1787/69a0c310-en.
EBPO (2023), Pensijos žvilgsnis 2023 m.: EBPO ir G20 rodikliai, EBPO leidykla, Paryžius, https://doi.org/10.1787/678055dd-en.
