Fiskalinės erdvės atkūrimas didėjant išlaidų spaudimui

Skaitymo laikas: 3 minučių

Didėjantys išlaidų poreikiai dėl gyventojų senėjimo, sveikatos priežiūros, klimato kaitos ir gynybos daro vis didesnį spaudimą JK viešiesiems finansams. Norint atkurti fiskalinę erdvę, reikės derinti fiskalinę drausmę ir struktūrines reformas, kurios stiprina augimą ir remia fiskalinį tvarumą.

Nicolas Gonne ir Daniela Glocker, EBPO Ekonomikos departamentas

Turinys:

Nepaisant stabilesnės ekonomikos, fiskalinis spaudimas auga

JK ekonomika pademonstravo atsparumą nuoseklių sukrėtimų akivaizdoje. Infliacija smarkiai sumažėjo nuo savo piko, realiosios pajamos atsigauna, o aktyvumas stabilizavosi. Tačiau augimas išlieka kuklus, o fiskalinis spaudimas didėja. Atsinaujinusi geopolitinė įtampa, aukštesnės energijos kainos ir nuolatinis pasaulinis neapibrėžtumas ir toliau slegia augimo perspektyvas, o silpnas produktyvumo augimas tebėra ilgalaikis gyvenimo lygio apribojimas (1 pav.).

Spartesnis augimas būtinas ne tik pragyvenimo lygiui kelti, bet ir viešiesiems finansams palaikyti. Valstybės skola viršija 100 % BVP, palūkanų mokėjimai išlieka aukšti, o ilgalaikis išlaidų spaudimas didės. Pripažindama šiuos iššūkius, vyriausybės augimo misija, vykdydama investicijų, planavimo, infrastruktūros, įgūdžių ir darbo jėgos pasiūlos reformas, siekia įveikti ilgalaikes našumo kliūtis. Didėjant viešųjų išteklių poreikiams, ekonomikos augimo potencialo stiprinimas tapo svarbesnis nei bet kada anksčiau.

Fiskalinės erdvės atkūrimas efektyviau apmokestinant ir išleidžiant išlaidas

Tačiau vien didesnio BVP augimo nepakaks fiskalinei erdvei atkurti. Fiskalinė drausmė ir reformos turi eiti koja kojon. Norint atkurti fiskalinius rezervus, reikia išlaikyti patikimus viešuosius finansus ir kartu stiprinti ekonomikos augimo potencialą.

Kalbant apie išlaidas, norint atkurti fiskalinę erdvę, reikės atidžiai nustatyti prioritetus. Kadangi mokesčiai jau yra istoriškai aukšti, fiskalinis konsolidavimas visų pirma turės priklausyti nuo išlaidų priemonių. Tačiau tai neturėtų būti daroma produktyvių viešųjų investicijų, kurios išlieka būtinos ilgalaikiam augimui, sąskaita. Užuot pasikliavę visuotiniu išlaidų mažinimu, pastangos didinti efektyvumą turėtų būti nukreiptos į sritis, kuriose tikrai galima padidinti produktyvumą, atsižvelgiant į ankstesnį efektyvumo sutaupymą ir padalinių atsakomybės pokyčius. Didėjant išlaidų spaudimui, vis svarbiau bus užtikrinti, kad viešieji ištekliai būtų naudingi.

Naujausia patirtis, susijusi su energetikos paramos priemonėmis, rodo politikos kūrimo svarbą. Daugelyje EBPO šalių plataus masto paramos priemonės padėjo sušvelninti 2022–2023 m. energijos sukrėtimą, tačiau dažnai buvo didelės fiskalinės išlaidos ir ne visada buvo tinkamai nukreiptos. Nuo to laiko Jungtinė Karalystė perėjo prie tikslingesnių priemonių, kurios geriau apsaugotų pažeidžiamus namų ūkius, kartu apribodamos fiskalines išlaidas. Šis metodas padeda išsaugoti fiskalinę erdvę ir stiprina gebėjimą reaguoti į būsimus sukrėtimus.

Taip pat yra galimybių pagerinti mokesčių sistemos veiksmingumą. Mokesčių išlaidos, įskaitant atleidimą nuo mokesčių, lengvatas ir lengvatines sąlygas, yra gana didelės (2 pav.) ir gali susiaurinti mokesčių bazę, tuo pat metu sukurdamos ekonominius iškraipymus. Nors daugelis siekia teisėtų politikos tikslų ir gali atlikti svarbų vaidmenį remiant namų ūkius, įmones ar konkrečią veiklą, jie dažnai ne taip reguliariai tikrinami nei tiesioginių išlaidų programos, nepaisant panašių fiskalinių išlaidų. Sisteminga šių nuostatų peržiūra kartu su nuolatinėmis pastangomis stiprinti mokesčių administravimą ir jų laikymąsi galėtų padėti užtikrinti, kad jos išliktų tikslingos ir duotų naudos. Kai mokesčių išlaidomis nebepasiekiami numatyti tikslai, reformuojant arba laipsniškai panaikinus jas būtų galima išplėsti mokesčių bazę, sumažinti iškraipymus ir palaikyti fiskalinį tvarumą.

Nuo stabilizavimo iki tvarumo

JK ekonomika atgavo stabilumą po daugybės sukrėtimų. Kitas iššūkis – atkurti fiskalinę erdvę, kad būtų galima susidoroti su didėjančiu spaudimu dėl senėjimo, sveikatos priežiūros, klimato kaitos ir išlaidų gynybai.

Tam reikės daugiau nei vien tik fiskalinės drausmės. 2026 m. EBPO Jungtinės Karalystės ekonomikos apžvalgoje teigiama, kad fiskalinės ir struktūrinės reformos turi vykti koja kojon. Reformos, stiprinančios našumą, investicijas ir darbo pasiūlą, gali paskatinti augimą ir išplėsti mokesčių bazę, o tikslingiau nukreipus išlaidas ir mokesčių nuostatas galima pagerinti fiskalinį tvarumą. Kartu šios reformos gali padėti atkurti fiskalinę erdvę, sustiprinti viešųjų finansų atsparumą ir užtikrinti, kad JK būtų geriau pasirengusi būsimiems ekonominiams ir fiskaliniams iššūkiams.