pateikė Sébastien Turban
Intensyvios audros pastarosiomis dienomis palietė Centrinę Europą, sukėlusios didelius potvynius, įskaitant Austriją. Nors dar per anksti vertinti klimato kaitos vaidmenį šiuo konkrečiu įvykiu, globalinis atšilimas ateityje greičiausiai žymiai padidins potvynių paplitimą Austrijoje. Austrijai ypač kyla potvynių rizika ir jos padariniai: 15 % užstatytos žemės yra netoli upės, o tai yra penkta pagal dydį EBPO procentinė dalis. Iš dalies dėl to potvynių rizika patiria didesnę gyventojų dalį nei dauguma EBPO šalių (Maes ir kt. (2022) ir 1 pav.). Tuo tarpu santykinai nedidelė dalis namų ūkių ir įmonių apsidraudžia nuo potvynių. Kaip aptarta naujausiame 2024 m. EBPO Austrijos ekonominiame tyrime (OECD, 2024 m.), norint sumažinti neigiamą dažnų ir didelių potvynių poveikį, reikia dviejų krypčių strategijos: sumažinti poveikį geriau naudojant žemę ir investuojant į apsaugą bei kompensuoti nuostolius taikant platesnę draudimo apsaugą. .
1 pav. Didelė Austrijos gyventojų dalis kenčia nuo potvynių
Upių potvynių gyventojų dalis su 10 metų pasikartojimo laikotarpiu, 2020 m
Pastaba: sugrįžimo laikotarpis yra vidutinis arba numatomas laikas, per kurį potvynis gali pasikartoti.
Šaltinis: TEA/OECD (2023), „Su klimatu susiję pavojai: upių potvyniai“, Aplinkos statistika (duomenų bazė), https://oe.cd/dx/58w.
Viena iš priežasčių, kodėl Austrijoje kyla didelė potvynių rizika, yra ta, kad pastaraisiais metais daug žemės buvo užsandarinta arba dirbtinai apdorojama, vadinama „žemės paėmimu“. Statant gyvenamąsias patalpas žemėje prie upių mechaniškai padidėja potvynių paveiktų žmonių skaičius. Užsandarinant žemę, pavyzdžiui, statant, gali susilpnėti žemės gebėjimas sugerti lietaus vandenį, todėl padidėja potvynių rizika. 2012–2018 m. žemės paėmimo lygis buvo didesnis nei ES vidurkis, palyginti su šalies dydžiu, ir didesnis nei gyventojų skaičiaus augimas (Europos Komisija, 2022). 2021 m. spalį Austrijos erdvinio planavimo konferencija buvo įgaliota parengti pirmąją Austrijos dirvožemio strategiją, kuria buvo siekiama sumažinti žemės paėmimą nuo 11,5 hektaro per dieną iki 2,5 hektaro 2030 m. (Schamann, 2022). Strategija turėjo būti pristatyta 2022 m. pabaigoje, tačiau kelis kartus buvo atidėta. Todėl pirmoji mūsų rekomendacija yra užbaigti dirvožemio strategiją, kad būtų sumažintas žemės plotas, remiantis kiekybiniu tikslu.
Natūralių apsaugos nuo potvynių mechanizmų veiksmingumo didinimas ir struktūrinių potvynių mažinimo investicijų panaudojimas yra pagrindiniai potvynių padarinių mažinimo svertai. Austrijos duomenys rodo, kad miškai gali sumažinti nuotėkį į upes, taip pat ir po smarkių liūčių, taip sumažinant potvynių riziką (Markart ir kt., 2022). Tačiau daugelis Austrijos miškų nėra tinkami atlikti šį vaidmenį; ir yra kur pagerinti jų būklę. Kiti gamta pagrįsti sprendimai, skirti sukurti atsparumą potvyniams, gali papildyti investicijas į infrastruktūrą miesto vietovėse, pavyzdžiui, „ekologinės gatvės“ projektas miesto savivaldybėje. Ober-Grafendorfas kuri numato želdynus pakelėse, kad padidėtų vandens sugėrimas ir sumažintų lietaus vandens nutekėjimą į vandens valymo sistemą. Gamta pagrįsti sprendimai dažnai yra pigesni nei infrastruktūra ir gali suteikti papildomos naudos mažinant klimato kaitą. Tačiau struktūrinės potvynių mažinimo investicijos, tokios kaip užtvankos, užtvankos ir rezervuarai, gali būti ypač ekonomiškos miesto užstatytose vietovėse. Sugeriamumą taip pat gali pagerinti patobulinus drenažo sistemas ir įrengus pralaidžią dangą. Vienas iš pavyzdžių yra Dunojaus kanalas, kurį 1972–1988 m. pastatė Viena, siekdama palengvinti potvynį.
Ypatingas nuoseklios žemės paėmimo mažinimo ir investicijų į prisitaikymą didinimo politikos apribojimas yra tas, kad už teritorijų planavimą, statybos reglamentus ir investicijas į infrastruktūrą paprastai atsako vietos valdžios institucijos. Galima būtų svarstyti nacionalines žemės paėmimo taisykles. Pavyzdžiui, Portugalija taiko taisykles, ribojančias miestų plėtrą prie upių esančiose teritorijose. Paskatos mažinti žemės paėmimą ir skatinti investicijas taip pat galėtų būti teikiamos koreguojant fiskalinio išlyginimo pervedimus (tam tikros rūšies pervedimai iš centrinės valdžios į vietos valdžią). Taip pat būtų galima pakoreguoti Austrijos Katastrofų fondo – iš federalinių mokesčių finansuojamo valstybinio fondo, kuris apmoka stichinių nelaimių prevencines ir kompensavimo priemones – teikiamą kompensaciją. Panašiai privačias namų ūkių ir MVĮ investicijas į prisitaikymo priemones galima paskatinti subsidijuojamomis paskolomis. Prancūzijoje prisitaikymo priemonės gali būti finansuojamos iš „funds de prévention des risques naturalls majeurs“, kuri finansuojama iš „Catnat“ įmokos, privalomo visų turto draudimo polisų įnašo (Covéa, 2023).
Net ir taikant papildomas prevencines priemones, kai kurie Austrijos namų ūkiai išliks pažeidžiami dėl potvynių padarinių jiems kilus. Tada bus labai svarbu išplėsti draudimo nuo potvynių aprėptį siekiant sumažinti potvynių socialines ir ekonomines išlaidas. Šiandien privatus draudimas nuo potvynių Austrijoje yra palyginti mažas: apskaičiuota, kad draudimo rinkos skverbtis (matuojama pagal turto vertės, kuri yra apdrausta) nuo upių potvynių 2022 m. buvo 5 %. palyginti su 40 % Vokietijoje arba 100 % Prancūzijoje ir Šveicarijoje, kur draudimas yra privalomas (Insurance Europe, 2022). Kadangi Austrija yra labai paveikta būsimos potvynių rizikos, Europos Komisijos vertinimai rodo, kad joje yra didžiausias apsaugos trūkumas ES (apsaugos atotrūkis parodo būsimų su klimatu susijusių nelaimių nuostolių, kurie šiandien nėra apdrausti, dalį) ( Radu, 2022).
Visuomenės informuotumo apie potvynių riziką didinimas padėtų padidinti draudimą. Naujausios Austrijos vyriausybės iniciatyvos pasirodė ypač naudingos. Ji sukūrė internetinį žemėlapių sudarymo įrankį HORA, bendradarbiaudama su Austrijos draudimo asociacija. Priemonė leidžia asmenims atlikti pradinį savo būsto potvynių rizikos įvertinimą. Kitoje visuomenei prieinamoje informacinėje medžiagoje yra CLIMA-MAP, kuriame nurodomas klimato kaitos poveikis Austrijos savivaldybėse ir regionuose.
Didesnį visuomenės sąmoningumą turi lydėti esminiai draudimo nuo potvynių pokyčiai. Tikslas turėtų būti plati aprėptis už prieinamą kainą, kartu galint padengti didelius nuostolius. Europos ir EBPO šalių patirtis rodo, kad tai būtų galima pasiekti įpareigojant įtraukti draudimą nuo potvynių į bendruosius būsto draudimo produktus, kartu teikiant valstybinį perdraudimą katastrofiniams nuostoliams (OECD, 2005; Kuik ir kt., 2017). Pavyzdžiui, Prancūzijoje privatūs draudikai privalo įtraukti draudimą nuo potvynių į turto draudimo sutartis. Draudimas finansuojamas iš fiksuotos visų įmokų dalies. Draudikai savo ruožtu gauna naudos iš vyriausybės remiamo perdraudimo per „Catnat“ sistemą. Valstybės garantija užtikrina ekstremalių įvykių padarytą žalą. Austrija galėtų apsvarstyti tokį požiūrį; įpareigoti visapusį potvynių draudimą namų savininkų draudimo liudijime ir nustatyti Katastrofų fondą kaip valstybinį perdraudiką.
Nuorodos
Covéa (2023), „Baltoji knyga – klimato rizika: kokios prevencijos?“, https://www.covea.com/sites/default/files/2023-05/livre_blanc_covea_risk_climatique_quelles_preventions_202305.pdf.
Europos Komisija (2022 m.), „Aplinkosaugos įgyvendinimo apžvalga“, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=comnat%3ASWD_2022_0274_FIN.
„Insurance Europe“ (2022), „Turto katastrofų draudimas – Austrija“, https://assets.foleon.com/eu-central-1/de-uploads-7e3kk3/48290/property_catastrophe_insurance_-_austria.9122c134f1a1.pdf.
Kuik, O. ir kt. (2017), „Su oru ir klimatu susijusių nelaimių rizikos draudimas“, Europos Komisija, https://data.europa.eu/doi/10.2834/40222.
Maes, M. ir kt. (2022), „Su klimatu susijusių pavojų stebėjimas: rodiklių metodika ir pagrindiniai rezultatai“, EBPO aplinkos darbo dokumentai, Nr. 201, EBPO leidykla, Paryžius, https://doi.org/10.1787/da074cb6-en.
Markart, G. ir kt. (2022), „Alpių baseinų miškų apsauga nuo potvynių: Austrijos atvejų tyrimų pamokos“, Apsauginiai miškai kaip ekosistemomis pagrįstas nelaimių rizikos mažinimo sprendimas (Eco-DRR), IntechOpen, https://doi.org/10.5772 /intechopen.99507.
EBPO (2024), EBPO ekonomikos tyrimai: Austrija 2024 m., EBPO leidyba, Paryžius, https://doi.org/10.1787/60ea1561-en.
EBPO (2005), Katastrofinė rizika ir draudimas, draudimo politikos problemos, Nr. 8, EBPO leidyba, Paryžius, https://doi.org/10.1787/9789264009950-en.
Radu, D. (2022), „Nelaimės rizikos finansavimas: su klimatu susijusių nelaimių fiskalinių išlaidų ribojimas“, Europos Komisijos diskusijų dokumentas Nr. 174, https://economy-finance.ec.europa.eu/publications/disaster-risk- finansavimas-ribojantis-fiskalinius-kaštus-klimatas-susijusias-disasters_lt.
Schamann, M. (2022), „Pirmoji Austrijos dirvožemio strategija“, SURFACE baigiamoji konferencija, https://www.ufz.de/export/data/464/262037_First%20Soil%20Strategy%20of%20Austria.pdf.
