Kaip EBPO ekonomikos tyrimai atskleidžia miškų naikinimo variklius ir politikos priemones jam sustabdyti
Michael Koelle, EBPO Ekonomikos departamentas
Atogrąžų miškai dengia didžiules žemės plotus daugelyje EBPO narių ir stojančiųjų šalių, įskaitant daugiau nei 75 % Kosta Rikos teritorijos ir daugiau nei pusę Brazilijos, Kolumbijos, Indonezijos ir Peru. Šiose šalyse didelę visų išmetamųjų teršalų dalį sudaro dėl žemės naudojimo, žemės paskirties keitimo ir miškininkystės (LULUCF), daugiausia nulemto miškų nykimo ir nykimo (1 pav.). Tiesą sakant, žemės naudojimo emisijos kai kuriais atvejais yra pagrindinis nacionalinių emisijų tendencijų veiksnys. Tačiau miškai taip pat gali būti sprendimo dalis, kaip mus moko Suomijos ir Naujosios Zelandijos, dviejų miškų turtingų EBPO narių, patirtis.
Daugeliui šalių miškai nebėra tik išsaugojimo problema, jie yra labai svarbūs klimato kaitos mažinimo planuose. Miškų pavertimas anglies telkiniais yra vienas ekonomiškai efektyviausių būdų kompensuoti sunkiai mažinamą žemės ūkio, transporto ir energetikos išmetamų teršalų kiekį. Suomija ir Naujoji Zelandija jau seniai turėjo neigiamą LULUCF emisiją dėl tvaraus miškų valdymo ir apželdinimo mišku. Kosta Rika sugebėjo pakeisti LULUCF emisijas, paversdama savo miškus anglies telkiniais. Indonezija siekia iki 2030 m. pasiekti grynąjį neigiamą LULUCF išmetamų teršalų kiekį, o Peru ir Brazilijoje LULUCF iki 2050 m. planuojama atitinkamai sumažinti 65 % ir 38 %. Dar niekada nebuvo aiškesnis ekonominis miškų apsaugos pagrindas, stiprinant jų vykdymą, nuosavybės teises, tvarų žemės ūkį ir geresnes paskatas.
Ekonominių tyrimų įžvalgos: kas iš tikrųjų skatina miškų naikinimą?
Ką bendro turi Brazilija, Kosta Rika, Kolumbija, Suomija, Indonezija, Naujoji Zelandija ir Peru? Visų jų ekonomika yra turtinga miškų ir kiekviena buvo išsamiai išnagrinėta EBPO ekonominiuose tyrimuose. Šie tyrimai neapsiriboja išmetamųjų teršalų ataskaitų teikimu. Jie gilinasi į pagrindinius ekonominius miškų naikinimo veiksnius ir aptaria, ką galima padaryti, kad miškai paverstų anglies telkinius. Nors kiekviena šalis turi savo kontekstą, išryškėja bendri miškų naikinimo veiksniai. Miškų nykimą lemia ekonominės struktūros ir paskatos – nuo spartaus žemės ūkio plėtros iki neaiškių ar neįgyvendintų nuosavybės teisių ir individualių paskatų bei platesnių visuomenės tikslų nesuderinamumo. Plėtoti su mišku susijusią veiklą, kuri sukuria pakankamą ekonominę vertę išlaikant miškus nepaliestus, toli gražu neįmanoma, nes iškirsta miško žemė dažnai naudojama mažai pelningai veiklai. Be to, kaip matyti Suomijoje ir Naujojoje Zelandijoje, apželdinimas mišku gali būti vienas pigiausių būdų sumažinti grynąjį šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą. Todėl sprendžiant miškų naikinimo problemą reikia imtis struktūrinės politikos priemonių, kad miškų pasirinkimas būtų ekonomiškai pagrįstas pasirinkimas, o ne tik aplinkos reguliavimas.
Tvaraus žemės ūkio skatinimas
Visose tirtose šalyse žemės ūkio sienų plėtra yra pagrindinis miškų naikinimo veiksnys. Peru EBPO tyrimai rodo, kad 90 % visos iškirstų miškų žemės naudojama žemės ūkiui ir gyvulininkystei (Garcia Soto ir Koelle, 2025). Be to, 75 % šių žemių yra įvardijama kaip mišrios paskirties žemė, kur ūkininkai derina augalininkystę ir gyvulių ganymą santykinai mažuose sklypuose. Brazilijoje galvijai yra didžiausias spaudimas; Indonezijoje palmių aliejaus plantacijos ir toliau veržiasi į miškus. Galvijų ganymas taip pat buvo pagrindinis miškų naikinimo veiksnys Kosta Rikoje ir Kolumbijoje. Daugumos šių veiklų našumas ir pelningumas yra žemas, todėl dažnai naudojama žema žemė. Kaip rodo Suomijos patirtis, žemės ūkio ir miškininkystės išmetamų teršalų į dirvą valdymas gali tapti itin svarbiu klausimu net tada, kai miškų ištekliai stabilizavosi.
Siekiant išspręsti šią problemą, EBPO ekonomikos tyrimai rekomenduoja:
- Panaikinamos aplinkai kenksmingos žemės ūkio subsidijos, pvz., subsidijos galvijų auginimui, kurios prisidėjo prie sėkmingo miškų atsodinimo Kosta Rikoje.
- Tobulinti mokslines žinias apie žemės ūkį, dirvožemį ir miškus, kurios yra ekonomiškai efektyvaus išmetamųjų teršalų mažinimo ir anglies saugojimo veiklos pagrindas Suomijoje.
- Esamos žemės našumo didinimas, siekiant sumažinti spaudimą plėsti žemės ūkio sienas.
- Skatinti agrarinę miškininkystę ir tvarią žemės naudojimo praktiką bei užtikrinti, kad būtų laikomasi įstatymų ir taisyklių, susijusių su teisėmis į žemę.
Nuosavybės teisių stiprinimas
Dauguma miškų naikinami žemėje, kuri yra valstybinė arba kurios nuosavybės teisės neaiškios ar neįgyvendintos. Peru valstybinėms žemėms, neturinčioms nustatytos paskirties, kyla didžiausias miškų naikinimo pavojus. Kolumbijoje po dešimtmečius trukusių konfliktų ir kaimo gyventojų persikėlimo teisės į žemę dažnai yra neaiškios ir dviprasmiškos. Brazilijoje yra tvirta sistema, tačiau jos vykdymas yra iššūkis. Čiabuvių bendruomenės yra ypač pažeidžiamos gindamos savo nuosavybės teises, net jei jos oficialiai pripažįstamos.
EBPO ekonomikos tyrimai rekomenduoja:
- Išsamių žemės registrų kūrimas naudojant šiuolaikines technologijas.
- Nuosavybės teisių ir teisėsaugos stiprinimas atokiose vietovėse, įskaitant remiantis palydoviniais vaizdais.
- Vietinių teisių į žemę pripažinimas ir vykdymas, kurios yra susijusios su mažesniu miškų naikinimo lygiu.
Paskatų derinimas su klimato tikslais
Net ir turint saugias teises į žemę ir griežtai įgyvendinant miškų išsaugojimą turi būti ekonomiškai prasminga. Nepažeisti miškai turi sukurti tikrą vertę bendruomenėms ir žemės savininkams. Mokėjimas už ekosistemų paslaugas (PES), kurios teikia išmokas miško savininkams už miško išsaugojimą, yra esminė politikos priemonė. Kosta Rikos modelis išsiskiria: finansuojamas iš tam tikros degalų mokesčių dalies, jis apima 40 % visų šalies miškų, net jei finansavimas turi būti platesnis. Kitos šalys gerokai per mažai finansuoja PES sistemas arba daugiausia remiasi tarptautiniais mechanizmais, tokiais kaip REDD+ ir Paryžiaus susitarimo 6 straipsniu, kurie numato pasaulinį likusių pasaulio miškų apsaugos mechanizmą, tačiau įgyvendinimas vyksta lėtai ir iš dalies neišbandytas. Galimybė parduoti anglies dioksido kreditus naudojant apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemas gali būti galinga paskata atsodinti miškus. Naujosios Zelandijos novatoriškas miškininkystės įtraukimas į ATLPS, kur miškų savininkai gali uždirbti anglies dioksido kreditus už anglies dioksido surinkimą per medžių augimą ir privalo atiduoti kreditus, jei jie kirto miškus, suteikia naudingų pamokų, kaip tokias schemas reikėtų kurti miškų turtingose šalyse. Reikėtų diferencijuoti pagal skirtingų tipų miškų išmetamų teršalų pašalinimo potencialą, o projektavimas turėtų užtikrinti pakankamai aukštą anglies dioksido kainą, kad būtų skatinamas anglies dioksido vartojimo efektyvumas ne LULUCF sektoriuose.
EBPO ekonomikos tyrimai reikalauja:
- Tvirtesnis, platesnis ir tvariau finansuojamas mokėjimas už ekosistemų paslaugų schemas ir prekybos taršos leidimais sistemų išplėtimą ir integravimą.
- Geresnis ekologinio turizmo, agromiškininkystės, žuvininkystės ir tvarios medienos pramonės integravimas į regiono ekonomikos plėtrą ir planavimą.
- Viešosios paskatos, kurios papildo, o ne prieštarauja privataus sektoriaus logikai.
Išvada
Kad iš tikrųjų vertintų miškus, vyriausybės turi įtraukti juos į nacionalinius biudžetus, mokesčių sistemas ir investicijų sistemas. Miškų išsaugojimas turi būti vertinamas kaip protinga investicija į tautos gamtos turtų ir išteklių išsaugojimą. Šių investicijų kaina dažnai yra gana nedidelė, tačiau norint užtikrinti, kad visos institucijos ir paskatos veiktų ta pačia kryptimi, reikia tvirto vadovavimo ir koordinavimo. COP30 Beleme miškų turtingos šalys turi galimybę pirmauti ne tik mažinant išmetamų teršalų kiekį, bet ir parodydamos, kaip miškai gali padėti siekti klimato tikslų ir palaikyti ekonomiką.
Infografika
NUORODOS
EBPO ekonomikos tyrimai: Kosta Rika 2025 m., https://doi.org/10.1787/048cf07b-en
EBPO ekonomikos tyrimai: Suomija, 2025 m., https://doi.org/10.1787/985d0555-en
EBPO ekonomikos tyrimai: Peru 2025 m., https://doi.org/10.1787/76f6eb73-en
EBPO ekonomikos tyrimai: Kolumbija 2024 m., https://doi.org/10.1787/a1a22cd6-en
EBPO ekonomikos tyrimai: Indonezija 2024 m., https://doi.org/10.1787/de87555a-en
EBPO ekonomikos tyrimai: Naujoji Zelandija 2024 m., https://doi.org/10.1787/603809f2-en
EBPO ekonomikos tyrimai: Brazilija, 2023 m., https://doi.org/10.1787/a2d6acac-en
Garcia Soto ir Koelle (2025): „Miškų naikinimas Peru: pagrindiniai faktai ir pagrindiniai veiksniai“. EBPO Ekonomikos departamento darbo dokumentas Nr. 1846https://doi.org/10.1787/e7786877-en
