Jarmila Botev, Peteris Hoelleris, Caroline Klein
Danijos būsto politika siekiama užtikrinti kokybišką ir prieinamą būstą visiems lygiateisišku būdu. Galimybė gauti kokybišką būstą apskritai yra gera, tačiau būsto išlaidos yra gana didelės (1 pav.), ypač didžiuosiuose miestuose, tokiuose kaip Kopenhaga, o gyvenamųjų namų mobilumas buvo mažas. Tam reikia atlikti plačią reformą, apimančią būsto apmokestinimą, žemės naudojimo planavimą, pastatų ir nuomos reguliavimą bei socialinį būstą. Šiandien paskelbtame 2026 m. Danijos ekonomikos apžvalgoje atidžiau apžvelgiami dabartiniai Danijos būsto rinkos iššūkiai ir pateikiamos reformos galimybės.
Reformuoti statybos reglamentus, kad padidėtų pasiūlos reagavimas
Lėtas naujų būstų atsakas į augančią ar besikeičiančią paklausą gali padidinti kainų spaudimą. Taigi žemės naudojimo valdymo ir statybos taisyklių supaprastinimas, siekiant padidinti tiekimo lankstumą, gali pagerinti įperkamumą. Pavyzdžiui, statybos reglamentai gali nustatyti taisykles dėl grindų ploto, pastato aukščio arba aukštų skaičiaus, o tai gali lemti mažą miestų tankumą. Leidžiant didesnį užstatymo tankumą, ypač tose vietose, kuriose yra arti transporto jungčių ir kur didelis trūkumas, padidėtų būsto pasiūla. Be to, žemės naudojimo valdymas šiuo metu sutampa įvairiuose administraciniuose lygmenyse. Šis susiskaidymas gali trukdyti įgyvendinti būsto plėtros projektus. Planuojant didmiesčių lygmeniu, o ne žemesniais valdžios lygmenimis, galima padidinti būsto pasiūlos reakciją į besikeičiančią paklausą platesnėse srityse.
Nuomos reguliavimo palengvinimas, siekiant pagerinti privačių nuomos rinkų veikimą
Danijos privati nuomos rinka yra nedidelė ir didelė jos dalis yra reguliuojama. Danija griežtai kontroliuoja namų, pastatytų iki 1991 m., nuomos mokesčius, kurie sudaro apie tris ketvirtadalius privačių nuomojamų būstų. Griežta nuomos kontrolė gali paskatinti normavimą, kad namai būtų paskirstomi pagal laukiančiųjų sąrašus arba asmeninius kontaktus. Dabartiniai nuomininkai, savo ruožtu, rečiau persikelia, kai reikia, pavyzdžiui, dėl naujo darbo, arba yra linkę gyventi būstuose, kurie yra didesni nei jiems reikia. Be to, nuomos kontrolė nėra naudinga tiems, kuriems labiausiai reikia – ji palankiausia dideles pajamas gaunantiems namų ūkiams (2 pav.). Reguliuojamus nuomos mokesčius labiau suderinus su rinkos nuomos mokesčiais, pavyzdžiui, indeksuojant nuomos padidėjimą atsižvelgiant į darbo užmokesčio augimą, būsto rinka veiktų geriau. Sušvelninus nuomos kontrolę, mažas pajamas gaunantiems namų ūkiams gali kilti problemų dėl įperkamumo, tačiau jas galima išspręsti tikslingai didinant būsto pašalpas. Skirtingai nuo nuomos kontrolės, būsto pašalpos gali skirti paramą tiems, kuriems jos labiausiai reikia. Dėl to jie yra veiksmingesnė priemonė siekiant išsaugoti būsto įperkamumą.
Socialinio būsto reforma, siekiant padidinti prieinamumą tiems, kuriems labiausiai reikia pagalbos
Danijos socialinio būsto sektorius, vadinamas „ne pelno būstu“, yra vienas didžiausių EBPO ir sudaro apie 20 % viso būsto fondo. Jame laikomasi universalistinio požiūrio, kai visi namų ūkiai atitinka reikalavimus, be pajamų slenksčio ir yra pagrįsti sąnaudomis, o nuomos mokesčiai yra žemesni už rinkos kainą. Investicijos į socialinį būstą prisideda prie būsto pasiūlos didinimo, o tai lemia didesnį įperkamumą visoje būsto rinkoje. Tačiau esami išlaidų viršutinės ribos teisės aktai suteikia mažai lankstumo statant naują socialinį būstą, nes didėja statybos kaštai. Todėl planuojamas viršutinės ribos padidinimas yra sveikintinas pokytis, nors jo veiksmingumą reikia įvertinti.
Be to, esamas socialinio būsto fondas nėra tinkamai pritaikytas tiems, kuriems labiausiai reikia pagalbos, o laukimo laikas yra ilgas, ypač dideliuose miestuose, tokiuose kaip Kopenhaga. Turėtų egzistuoti paskatos gyventojams pagerėjus ekonominei padėčiai išsikelti iš socialinio būsto, kad būtų vietos didesnio poreikio nuomininkams. Socialinio būsto paskirstymas turėtų būti perskirstytas nuo geriau aprūpintų namų ūkių, pavyzdžiui, periodiškai peržiūrint tinkamumą, terminuotą nuomą arba socialinę nuomą indeksuojant pagal individualias pajamas, išsaugant įtraukias ir socialiai mišrias kaimynystes.
Būsto apmokestinimo reforma siekiant padidinti efektyvumą ir sumažinti būsto kainas
Danija taiko mokesčių lengvatas mokant hipotekos palūkanas, o nekilnojamojo turto vertės mokestis yra mažas (3 pav.). Palankus būsto apmokestinimo režimas sumažina nuosavybės sąnaudas po mokesčių, palyginti su nuoma, ir padidina būsto paklausą, o tai padidina kainas, jei pasiūla yra nelanksti. Laipsniškas hipotekos palūkanų lengvatų panaikinimas arba nekilnojamojo turto vertės mokesčio didinimas laikui bėgant gali žymiai sumažinti būsto kainas. Ilgainiui mažesnės būsto kainos palengvina būsto nuosavybę didesnei gyventojų daliai ir mažina nuomos kainas. Vidutinės trukmės laikotarpiu panaikinus mokestinę lengvatą pablogėtų ja besinaudojančių asmenų padėtis, todėl reforma turėtų būti laipsniška, kaip buvo, pavyzdžiui, Prancūzijoje, Jungtinėje Karalystėje, Nyderlanduose ir Suomijoje.
Tinkamai pritaikytas reformų paketas gali pagerinti Danijos būsto rinkos veikimą
Būstas apima sudėtingus kompromisus tarp tikslų ir išvengiant nenumatytų pasekmių. Nors Danija daugeliui iš jų pavyko pasiekti gerų rezultatų, gerai pritaikytas priemonių paketas padėtų užtikrinti, kad būsto politika ir toliau veiktų gerai vystantis visuomenei ir kad nauji būstai būtų statomi ten, kur to reikia. EBPO šalių patirtis rodo, kad reformos ir pažanga dažnai vyksta laipsniškai, todėl delsimas kainuoja brangiai.
Norėdami gauti daugiau informacijos, apsilankykite Danijos ekonomikos momentinio vaizdo puslapyje.
Nuorodos:
EBPO (2026 m.), EBPO ekonomikos tyrimai: Danija 2026 mEBPO leidykla, Paryžius, https://doi.org/10.1787/3d6cb4b8-en
