Kova su klimato kaita Filipinuose: atsparumo didinimas mažinant emisijas

Turinys:

Klimato kaita Filipinams nėra tolima grėsmė. Norint pasirengti šiltesnei ir nepastoviai ateičiai, reikės remtis ankstesne pažanga investuojant į prisitaikymą prie klimato kaitos, kartu su anglies dioksido kainodara ir švaresne elektros gamyba.

Patrickas Lenainas, Ekonominės politikos tarybos vyresnysis teisininkas

Klimato kaita Filipinams nėra tolima grėsmė. Vidutinė sausumos temperatūra jau pakilo maždaug 1,4 °C, palyginti su XX amžiaus viduriu, stiprėja taifūnai, kyla jūros lygis, dažnėja karščio bangos ir smarkios liūtys. Ilgalaikis modeliavimas rodo, kad suminis BVP nuostolis gali siekti 5% iki 2040 m. ir 20% iki 2070 m. (1 pav.).

Pasiruošimas šiltesnei ir nepastoviai ateičiai

Pripažindama, kad tolesnis temperatūros kilimas yra neišvengiamas, vyriausybė priėmė Nacionalinį prisitaikymo planą 2023–2050 m., apimantį aštuonis prioritetinius sektorius, įskaitant žemės ūkį, vandenį, sveikatą, ekosistemas ir infrastruktūrą. Plane akcentuojama stipresnė infrastruktūra, socialinė apsauga, įgalintos vietos valdžios institucijos ir gamta pagrįsti sprendimai, siekiant sumažinti pažeidžiamumą ir integruoti prisitaikymą į plėtros planavimą.

Ilgesniu laikotarpiu prisitaikymo finansavimo poreikiai 2025–2040 m. galėtų siekti maždaug 100 mlrd. USD. Tačiau ekonominis pagrindas imtis skubių veiksmų yra tvirtas. Investicijos į atsparią infrastruktūrą ir patobulintas žemės ūkio technologijas galėtų žymiai sumažinti numatomus produkcijos nuostolius, jei jos būtų vykdomos efektyviai. Tam reikės sustiprinti viešųjų pirkimų valdymą, įskaitant aukšto lygio skaidrumą ir atskaitomybę.

Žemės ūkis iliustruoja prisitaikymo būtinybę. Kylanti temperatūra jau sumažino ryžių derlių. Sūrio vandens įsiskverbimas, sausros ir kenkėjų protrūkiai padidina riziką. Politikos priemonės apima sausrai atsparius pasėlius ir klimato požiūriu pažangias ūkininkavimo praktikas, tačiau norint išplėsti šias priemones reikės didesnių mokslinių tyrimų pajėgumų ir ilgalaikių investicijų.

Dėmesys gamtai pagrįstiems sprendimams duos daug naudos. Mangrovės, miškai ir koraliniai rifai užtikrina pakrančių apsaugą, palaiko žuvininkystę ir palaiko turizmą, veikdami kaip anglies absorbentai. Rinka pagrįsti mokėjimai už ekosistemų paslaugas ir dalyvavimą anglies dioksido rinkose galėtų padėti finansuoti išsaugojimą ir sustiprinti bendruomenės atsparumą.

Prisitaikymas taip pat reikalauja makrofinansinio pasirengimo. Klimato sukrėtimai gali padidinti neveiksnių paskolų apyvartą ir sumažinti bankų kapitalo rezervus, pabrėždami, kad reikia testavimo nepalankiausiomis sąlygomis ir priežiūros priemonių, kurios apimtų fizinę ir pereinamojo laikotarpio riziką. Be tokių apsaugos priemonių klimato įvykiai gali sukelti finansinio stabilumo riziką.

Emisijos kreivės lenkimas

Nors Filipinai tebėra palyginti mažas teršalų išmetimas dėl į paslaugas orientuotos ekonomikos, išmetamųjų teršalų kiekis sparčiai didėja (2 pav.). Jei ši trajektorija tęsis, šaliai kyla pavojus, kad augimo tempas bus intensyvesnis nei būtina. Vyriausybė įsipareigojo sumažinti šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą ir šiuo tikslu rengia naują nacionalinį įnašą 2025–2030 m.

Elektros sektorius yra dekarbonizacijos iššūkių centre. Vyriausybė siekia padidinti elektros energijos iš atsinaujinančių šaltinių dalį nuo 21 % iki 2030 m. iki 35 %, o iki 2040 m. – iki 50 %. Tačiau šiuo metu anglys išlieka pagrindiniu elektros energijos gamybos šaltiniu (3 pav.). Naujų anglies jėgainių moratoriumas rodo pažangą, tačiau 2025 m. įvestos išimtys gali pakenkti politikai. Anksti pasitraukus iš anglies gamyklų, būtų galima išvengti šimtų milijonų tonų CO₂, o tai būtų labai naudinga aplinkai.

Anglies dioksido kainos tebėra per kuklios, kad būtų stipriai skatinama pereiti prie atsinaujinančių energijos šaltinių. Anglies akcizai atitinka apytiksliai 1 EUR už toną CO₂ – daug mažiau nei apskaičiuota socialinė anglies kaina. Energijos akcizo mokesčių suderinimas su anglies dioksido kiekiu ir pažanga kuriant prekybos taršos leidimais sistemą sustiprintų kainų signalus ir nukreiptų kapitalą į mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančias technologijas.

Atsinaujinančios energijos aukcionai, fiskalinės paskatos, supaprastintas leidimų išdavimas ir visiška užsienio nuosavybė, siekiant pritraukti investicijas, buvo sėkmingiau remiant perėjimą prie atsinaujinančių energijos šaltinių. Pagrindinis projektas yra „Terra Solar“, kuris, kaip tikimasi, bus didžiausias pasaulyje integruotas saulės energijos ir baterijų įrenginys, kuriame bus 5 milijonai saulės baterijų, 3,5 GW fotovoltinės galios ir 4,5 GWh saugyklos. Kad būtų galima pritaikyti pertraukiamą generaciją, nauji saulės energijos projektai turi apimti mažiausiai keturias valandas saugojimo, o vyriausybė atnaujina tinklą pagal išmanųjį tinklą ir žaliąjį planą.

Teigiamas prisitaikymo ir švelninimo ryšys

Prisitaikymas ir švelninimas dažnai traktuojami kaip atskiros darbotvarkės, jos labai tarpusavyje susijusios. Atsparumas klimato kaitai skatina augimą, saugo fiskalinį tvarumą ir finansų sistemą, o anglies dioksido mažinimas sumažina ilgalaikę fizinę riziką ir stiprina energetinį saugumą. Mangrovių atkūrimas yra vadovėlinis pavyzdys: jis gali apsaugoti pakrantes nuo audrų bangų, kartu sukaupdamas daug anglies.

Bendra Filipinų politikos kryptis yra sveikintina: integruoti klimato riziką į makroekonominę politiką, sutelkti privatų kapitalą, plėsti gamta pagrįstus sprendimus ir paspartinti perėjimą prie energijos. Ateinančiais metais svarbu tęsti šį kursą, dar daugiau dėmesio skiriant gerai vykdomoms ir skaidrioms viešosioms investicijoms į prisitaikymą, pakankamai anglies dioksido kainodarai ir nuolatiniam perėjimui nuo anglimi kūrenamos energijos gamybos.