Hermes Morgavi, EBPO Ekonomikos departamentas
Daugelyje išsivysčiusių ir senstančių šalių pensijų reformos yra labai svarbios, tačiau dažnai prieštaringos. Viena svarbi reforma, apie kurią dažnai diskutuojama, yra didinti normalus pensinis amžius — amžius, nuo kurio darbuotojai gali reikalauti visos pensijos. Kadangi vyriausybės susiduria su dvigubu spaudimu dėl gyventojų senėjimo ir didėjančios fiskalinės naštos, labai svarbu suprasti tokios politikos poveikį užimtumui.
Morgavi (2024) pristatė naują modelį, kuris išsamiai ištiria šiuos efektus ir sprendžia pagrindinius klausimus: ar verta didinti įprastą pensinį amžių? Kaip tai paveiks užimtumą, ypač vyresnio amžiaus darbuotojams?
Naujas modelis sudėtingoms realybėms
Nors dauguma tarpvalstybinių empirinių tyrimų sutinka, kad įprasto pensinio amžiaus padidinimas padidina vyresnio amžiaus žmonių užimtumą, šių padarinių mastas dažnai atrodo neįveikiamas, ypač lyginant su išsamesniais vienos šalies tyrimais. Šiuo nauju EBPO modeliu siekiama užpildyti šią atotrūkį, atsižvelgiant į konkrečiai šaliai būdingus veiksnius, tokius kaip demografija, pensijų sistemos ir ankstyvo išėjimo į pensiją būdai.
Pagrindinės išvados: daugiau nei tik mažas pelnas
Modelis pristato keturias pagrindines naujoves:
- Demografinis jautrumas: Gyventojų struktūros ir išėjimo į pensiją modelių įtraukimas pagerina tikslumą ir prognozuoja didesnį užimtumo poveikį šalyse, kuriose išėjimo į pensiją amžius mažesnis.
- Išėjimo į pensiją amžius: minimalaus ir įprasto pensinio amžiaus atskyrimas leidžia atlikti tikslesnius modelius. Šalyse, kuriose yra dideli skirtumai tarp šių amžiaus grupių, sumažinus atotrūkį, užimtumo lygis gerokai padidėtų.
- Privačios pensijų sistemosŠalyse, kuriose privačios pensijos vaidina svarbų vaidmenį, darbuotojai mažiau jautrūs valstybinio įprasto pensinio amžiaus pokyčiams. Modelis pabrėžia, kaip svarbu atsižvelgti į šias sistemas kuriant politiką.
- Ankstyvo pasitraukimo keliai: Daugelis šalių siūlo alternatyvas ankstyvam išėjimui į pensiją per neįgalumo arba bedarbio pašalpas. Šie alternatyvūs ankstyvo pasitraukimo būdai sumažina įprasto pensinio amžiaus didinimo poveikį. Modelis kiekybiškai įvertina šį žalingą poveikį, kad politikos formuotojai galėtų aiškesnį supratimą apie galimą politikos pokyčių poveikį.
Vertingesnė reforma, nei tikėtasi
Modelis numato, kad įprasto pensinio amžiaus padidinimas gali sukelti daug didesnį poveikį užimtumui, nei prognozuota ankstesniuose tarpvalstybiniuose makro modeliuose, ir priartėti prie empirinių tyrimų, naudojant atskirų šalių mikroduomenis. Pavyzdžiui, numatoma, kad vieneriais metais padidinus įprastą pensinį amžių 55–74 metų amžiaus asmenų užimtumo lygis, priklausomai nuo šalies, padidės 1,5–2,3 procentinio punkto. Tai reikšmingas patobulinimas, palyginti su ankstesniais tradicinių modelių skaičiavimais. Šalys, kuriose užimtumo lygis žemiausias, pavyzdžiui, Graikija ir Prancūzija, turi daugiausia naudos.
1 pav. Modelio naujovės padidina pensinio amžiaus didinimo poveikį užimtumui
Įprasto pensinio amžiaus padidinimo poveikis 55–74 metų amžiaus žmonių užimtumo lygiui
Pastaba: Grafike palygintas normalaus pensinio amžiaus padidinimo 1 metais ilgalaikis poveikis senatvės užimtumo lygiui ir vidutiniam pasitraukimo iš darbo rinkos amžiui tarp modelių, išreikštų procentiniais punktais. X ašyje kiekvienam modeliui parodyta pagrindinė naujovė, įdiegta ankstesnio modelio atžvilgiu. Modeliuose, apimančiuose minimalaus išėjimo į pensiją amžiaus ir dujotiekio poveikį, taip pat daroma prielaida, kad jie pasikeis 1 metais. Raudoni horizontalūs ženklai rodo poveikio pasiskirstymo tarp imties šalių medianą; mėlyni langeliai rodo atstumą tarp penktojo ir devyniasdešimt penktojo procentilio; o ūsai rodo mažiausią ir didžiausią reikšmes. Poveikis apskaičiuojamas naudojant 2020 metų arba paskutinių turimų metų duomenis.
Šaltinis: Autoriaus skaičiavimai.
Be to, uždarant spragą tarp minimalaus ir įprasto pensinio amžiaus arba panaikinus ankstyvo pasitraukimo galimybes, užimtumas galėtų dar labiau padidėti, ypač šalyse, kuriose yra didelių skirtumų.
2 pav. Politikos modeliavimas, keičiantis atotrūkį tarp minimalaus ir įprasto pensinio amžiaus
Pastaba: šioje diagramoje parodytas politikos pakeitimų poveikis pagal šalį, pagrįstas pageidaujamu modeliu, naudojant 2020 m. duomenis: įprasto pensinio amžiaus padidinimo 1 metais poveikis (nekeičiant minimalaus pensinio amžiaus), minimalų pensinį amžių didinti 1 metais; panaikinti ankstyvo pasitraukimo kelius, jei tokie yra, visose imties šalyse, remiantis apskaičiuotu modeliu.
Šaltinis: Autoriaus skaičiavimai.
Tinkamas laikas keisti politiką
Nors modelis prognozuoja didesnę ilgalaikę naudą padidinus įprastą pensinį amžių, nei manyta anksčiau, jis taip pat pabrėžia laiko svarbą. Politikos pokyčiai, susiję su pensiniu amžiumi, užtrunka, kad duotų vaisių – dažnai dešimtmečius dėl „senėjimo“ nuostatų, saugančių dabartinius darbuotojus. Todėl politikos formuotojai turi imtis veiksmų anksti, kad sušvelnintų būsimus fiskalinius iššūkius.
Naujasis EBPO modelis siūlo naują požiūrį į senas politines diskusijas, suteikdamas šalims patobulintą įrankį, leidžiantį pereiti prie sudėtingų pensijų reformų.
Nuoroda:
Morgavi, H. (2024) “Ar verta didinti įprastą pensinį amžių? Naujas modelis, skirtas įvertinti užimtumo poveikį”, EBPO Ekonomikos departamento darbo dokumentai, Nr. 1823, EBPO leidykla, https://www.oecd.org/en/publications/is-it-worth-raising-the-normal-retirement-age_5f2a3b40-en.html.
Susiję tyrimai ir ištekliai:
Turner, D. ir H. Morgavi (2020), „Persvarstyti įstatymų nustatyto pensinio amžiaus poveikį dalyvavimo lygiui“, EBPO Ekonomikos departamento darbo dokumentai, Nr. 1616, EBPO leidykla, Paryžius, https://doi.org/10.1787/3f430e2b-en.
Guillemette, Y. ir D. Turner (2021), “Ilgas žaidimas: fiskalinės perspektyvos iki 2060 m. pabrėžia struktūrinių reformų poreikį”, EBPO Ekonominės politikos dokumentai, Nr. 29, EBPO leidykla, Paryžius, https://doi.org/10.1787/a112307e-en.
EBPO (2023), Pensijos žvilgsnis 2023 m.: EBPO ir G20 rodikliai, EBPO leidykla, Paryžius, https://doi.org/10.1787/678055dd-en.
André, C., P. Gal ir M. Schief (2024), „Produktyvumo ir augimo didinimas senėjančioje visuomenėje: pagrindiniai mechanizmai ir politikos galimybės“, EBPO Ekonomikos departamento darbo dokumentai, Nr. 1807, EBPO leidykla, Paryžius, https: //doi.org/10.1787/605b0787-en.
